Пищевые предприятия Грузии обязали внедрить систему контроля

Новые правила по внедрению системы контроля анализа рисков и критических контрольных точек НАССР появились не вдруг и не должны стать неожиданностью для владельцев бизнеса. Это одно из условий для Грузии, прописанное в Соглашении об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли с ЕС (DCFTA).

В 2015 году к системе НАССР обязали подключиться грузинских поставщиков молока и сырого мяса. В 2019 году ее должны были внедрить грузинские производители фундука, идущего на экспорт. В 2021 году ― производители и переработчики продуктов животного происхождения и те, кто делает готовые продукты в торговых центрах, супермаркетах и т. д.

Теперь внедрить стандарты НАССР должны практически все пищевые предприятия, кто производит, упаковывает или продает продтовары, корма для животных, кроме тех, кто может работать по «упрощенке» (об этом ниже): продовольственные магазины, в том числе специализированные, например торгующие медом, молоком, овощные лавки, аграрные рынки, пекарни, кондитерские, те, кто фасует и хранит продукты питания.

В грузинском законодательстве есть понятие «бизнес-операторы». В данном случае к ним следует относить лиц, зарегистрированных в качестве предприятий по производству пищевых продуктов/кормов для животных и (или) дистрибьюторов, которые несут ответственность за соблюдение требований законодательства Грузии. В список попадают рестораны, бары, кафе, пекарни, кулинарии, а также любые магазины, которые реализуют продукты питания.

Во первых, такие предприятия (бизнес-операторы) обязаны зарегистрировать каждую торговую точку (или точку общественного питания), где они, собственно, осуществляют деятельность, в соответствующем Реестре. Он находится в ведоме Национального агентства государственного реестра.

Регистрация платная:

• 39 лари в течение двух рабочих дней;
• 78 лари, если нужно срочно в тот же день.

Подтверждать регистрацию необходимо ежегодно. Ведение деятельности без регистрации (к ней же приравнивается непродленная регистрация) для ИП со статусом малого бизнеса влечет штраф в размере 100 лари, а для других бизнес-операторов — в размере 500 лари. Все это отслеживает Национальное продовольственное агентство.

Во-вторых, внедрение системы анализа рисков и критических контрольных точек (HACCP) для бизнес-операторов становится обязательным с 1 июня 2023 года.

Для некоторых бизнес-операторов применяются упрощенные гигиенические требования, то есть введение НАССР им не грозит. К ним относятся:

1. ИП со статусом малого бизнеса, осуществляющие прямые поставки продуктов питания/кормов для животных (в том числе продукции первичного производства) конечному потребителю или в локальные торговые точки.
2. Компании, использующие «традиционные методы» производства и переработки пищевых продуктов. К ним, как указано в законе, относятся «исторически сложившиеся и передающиеся из поколения в поколение методы».
3. Производители и переработчики продуктов питания из высокогорных регионов Грузии. Сегодня к ним относится почти 50% территории страны.

Для таких компаний достаточно признания их в качестве субъекта предпринимательской деятельности по результатам инспекции Национального продовольственного агентства. В противном случае им также грозит штраф: 500 лари для бизнес-оператора со статусом малого бизнеса и 1000 лари для прочих, плюс приостановка деятельности.

НАССР — это автоматизированная система управления безопасностью пищевых продуктов, которая обеспечивается за счет анализа и контроля биологических, химических и физических факторов в процессе от закупки и переработки сырья до производства и дистрибуции готовой продукции. Позволяет прогнозировать и предотвращать потенциальные угрозы для потребителей, то есть по большей части отравления. Система анализа рисков и критических контрольных точек (HACCP) внедряется после того, как бизнес-оператор выполняет требования надлежащей производственной практики и внедряет обязательные программы (GMP и GHP).

Стандарт GHP — в переводе «надлежащая гигиеническая практика». Это определенный базовый набор требований к санитарному состоянию производственных цехов, складских помещений, коммуникаций, рабочей гигиене, лабораторный контроль, правильная утилизация отходов и так далее.

Стандарт GMP ― «надлежащая производственная практика». Позволяет избежать рисков, связанных с цепочкой поставок или производственной средой. Задача внедрения стандарта ― защитить целостность продуктов с помощью надежных операционных процедур от тестирования и разработки до хранения.

Помимо HACCP, все компании по производству продуктов питания, независимо от их размера и специализации, обязаны внедрить у себя международный стандарт ISO 22 000, где прописаны требования к системе управления безопасностью пищевых продуктов.

Внедрение на предприятии системы контроля требует определенного алгоритма.

1. Создать группу НАССР
Придется создать рабочую группу сотрудников, которые займутся разработкой планов. Обычно в нее включают технолога, лаборанта, механика, начальника цеха и/или производства, заведующего складом и т. д. Ограничений по количеству участников группы нет.

2. Составить документацию по продукту
Для конкретного продукта или категории продуктов, для которых должен быть разработан план ХАССП, необходимо собрать следующую информацию:

• общее описание товара;
• состав продукта и используемые ингредиенты;
• микробиологические, химические, физические параметры;
• этапы обработки;
• тип упаковки;
• срок годности;
• при необходимости инструкция по применению, которая должна быть указана на этикетке;
• требования к хранению/распределению (например, температурный режим).

3. Указать потребителей
Необходимо определить категории потребителей для описанных продуктов, плюс описать предполагаемое использование продукта (например, является ли конкретный продукт готовым к употреблению или требует термической обработки перед употреблением).

4. Разработать технологическую блок-схему производства
Составление блок-схемы предполагает схематическое изображение технологического процесса, где будут учтены:

• основные стадии производства;
• получение сырья;
• стадия утилизации отходов;
• варианты вторичной переработки продукта.

5. Тестирование блок-схемы
После разработки блок-схема проверяется на месте, чтобы группа безопасности пищевых продуктов могла убедиться, что схематическое изображение технологического процесса точно отражает фактические процессы.

В целом при подготовке плана НАССР необходимо учесть следующие моменты:

• анализ рисков;
• определение критических контрольных точек;
• установление критических пределов;
• определение процедур мониторинга;
• разработка корректирующих мер;
• разработка механизма проверки;
• разработка порядка ведения учета.

Сертификат НАССР «Признание» выдается Агентством по безопасности пищевых продуктов после обращения и проверки инспекцией и означает соответствие фактической ситуации в проверяемой организации международному стандарту НАССР. Прежде чем обратиться в Агентство, компания должна внедрить обязательные предварительные стандарты GMP и GHP.

Инспекционная служба Агентства один или два раза в год проводит плановые и внеплановые проверки субъекта предпринимательской деятельности. Внеплановые проверки проводятся без предварительного предупреждения при наличии обоснованных подозрений и на основании соответствующего постановления судьи.

В случае обнаружения в ходе проверки некритического несоответствия уполномоченное должностное лицо дает рекомендации бизнес-оператору по устранению недостатков в разумные сроки. Если они не будут устранены, на бизнес-оператора будет наложен штраф.

В случае критического несоответствия стандартам производство или эксплуатация объекта приостанавливается, штраф налагается сразу, дается время на устранение недостатков.

При обнаружении в ходе проверки нарушений, не представляющих серьезной опасности для жизни и здоровья человека и/или животных, если они могут быть устранены без остановки производственного процесса, вместе с предписанием налагается штраф: бизнес-оператору со статусом малого предпринимательства в размере 200 лари, всем остальным — 500 лари.

Невыполнение указания уполномоченного лица в течение нового разумного срока влечет за собой наложение штрафа на бизнес-оператора в размере 1000 лари и приостановку конкретного производственного процесса.

Если нарушения представляют высокий риск и необходимо останавливать производство до их устранения, штраф составит 1000 лари. Повторные действия одного и того же бизнес-оператора влекут за собой штраф в размере 5000 лари и приостановку конкретного производственного процесса до устранения несоответствия.

Несоблюдение указаний агентства, связанных с временной приостановкой конкретного производственного процесса, предотвращением размещения пищевых продуктов на рынке и/или изъятием и уничтожением, влечет штраф на сумму 5000 лари.

Нарушение правила предоставления информации о продуктах питания потребителю влечет за собой наложение штрафа в размере 200 лари на бизнес-оператора со статусом малого бизнеса, штраф в размере 500 лари на иного бизнес-оператора, а повторное нарушение будет означать штраф в размере 1000 лари.

В случае обнаружения признаков преступления в действиях правонарушителя материалы дела об административном правонарушении незамедлительно направляются в соответствующий следственный орган, соответственно, в отношении назначенного хозяйственника может быть возбуждено уголовное дело.

Итак, бизнес-операторы Грузии обязаны:

1. Зарегистрировать каждую точку, в которой они ведут деятельность, в Реестре экономической деятельности и ежегодно продлевать регистрацию.
2. Соответствовать требованиям HACCP или упрощенным требованиям гигиены.
3. Соответствовать требованиям ISO 22000, если они являются производителями продуктов питания.
4. Иметь в своем штате или по гражданско-правовому договору специалиста по безопасности производства.
5. Помнить про требования Закона о защите прав потребителей.
6. Помнить о требованиях к раскрытию информации о продуктах питании, которую необходимо довести до сведения потребителей.