Вы оказались в блоге JUST Advisors о юридической жизни иностранцев в Грузии. ✋ Статьи готовятся экспертами, но юридическая информация часто актуальна на дату публикации. Обратите внимание на возможные изменениями законодательства, смену тарифов указанных ведомств и т.п.. ✈️ Как ничего не пропустить: подписывайтесь на instagram, facebook, telegram

Пищевые предприятия Грузии обязали внедрить систему контроля

15 марта 2023
Анна Давидсон, основатель и управляющий партнер JUST Advisors
В Грузии ужесточили контроль за пищевыми предприятиями и точками общественного питания. До 1 июня 2023 года все компании, производящие или реализующие продукты питания, должны внедрить у себя систему контроля. Штрафы за нарушения серьезные.
Новые правила по внедрению системы контроля анализа рисков и критических контрольных точек НАССР появились не вдруг и не должны стать неожиданностью для владельцев бизнеса. Это одно из условий для Грузии, прописанное в Соглашении об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли с ЕС (DCFTA).

В 2015 году к системе НАССР обязали подключиться грузинских поставщиков молока и сырого мяса. В 2019 году ее должны были внедрить грузинские производители фундука, идущего на экспорт. В 2021 году ― производители и переработчики продуктов животного происхождения и те, кто делает готовые продукты в торговых центрах, супермаркетах и т. д.

Теперь внедрить стандарты НАССР должны практически все пищевые предприятия, кто производит, упаковывает или продает продтовары, корма для животных, кроме тех, кто может работать по «упрощенке» (об этом ниже): продовольственные магазины, в том числе специализированные, например торгующие медом, молоком, овощные лавки, аграрные рынки, пекарни, кондитерские, те, кто фасует и хранит продукты питания.

Кто попадает под новые требования

В грузинском законодательстве есть понятие «бизнес-операторы». В данном случае к ним следует относить лиц, зарегистрированных в качестве предприятий по производству пищевых продуктов/кормов для животных и (или) дистрибьюторов, которые несут ответственность за соблюдение требований законодательства Грузии. В список попадают рестораны, бары, кафе, пекарни, кулинарии, а также любые магазины, которые реализуют продукты питания.

Во первых, такие предприятия (бизнес-операторы) обязаны зарегистрировать каждую торговую точку (или точку общественного питания), где они, собственно, осуществляют деятельность, в соответствующем Реестре. Он находится в ведоме Национального агентства государственного реестра.

Регистрация платная:
  • 39 лари в течение двух рабочих дней;
  • 78 лари, если нужно срочно в тот же день.

Подтверждать регистрацию необходимо ежегодно. Ведение деятельности без регистрации (к ней же приравнивается непродленная регистрация) для ИП со статусом малого бизнеса влечет штраф в размере 100 лари, а для других бизнес-операторов — в размере 500 лари. Все это отслеживает Национальное продовольственное агентство.

Во-вторых, внедрение системы анализа рисков и критических контрольных точек (HACCP) для бизнес-операторов становится обязательным с 1 июня 2023 года.

Кто может работать по упрощенным требованиям

Для некоторых бизнес-операторов применяются упрощенные гигиенические требования, то есть введение НАССР им не грозит. К ним относятся:

  1. ИП со статусом малого бизнеса, осуществляющие прямые поставки продуктов питания/кормов для животных (в том числе продукции первичного производства) конечному потребителю или в локальные торговые точки.
  2. Компании, использующие «традиционные методы» производства и переработки пищевых продуктов. К ним, как указано в законе, относятся «исторически сложившиеся и передающиеся из поколения в поколение методы».
  3. Производители и переработчики продуктов питания из высокогорных регионов Грузии. Сегодня к ним относится почти 50% территории страны.

Для таких компаний достаточно признания их в качестве субъекта предпринимательской деятельности по результатам инспекции Национального продовольственного агентства. В противном случае им также грозит штраф: 500 лари для бизнес-оператора со статусом малого бизнеса и 1000 лари для прочих, плюс приостановка деятельности.

Какие стандарты вводятся

НАССР — это автоматизированная система управления безопасностью пищевых продуктов, которая обеспечивается за счет анализа и контроля биологических, химических и физических факторов в процессе от закупки и переработки сырья до производства и дистрибуции готовой продукции. Позволяет прогнозировать и предотвращать потенциальные угрозы для потребителей, то есть по большей части отравления. Система анализа рисков и критических контрольных точек (HACCP) внедряется после того, как бизнес-оператор выполняет требования надлежащей производственной практики и внедряет обязательные программы (GMP и GHP).

Стандарт GHP — в переводе «надлежащая гигиеническая практика». Это определенный базовый набор требований к санитарному состоянию производственных цехов, складских помещений, коммуникаций, рабочей гигиене, лабораторный контроль, правильная утилизация отходов и так далее.

Стандарт GMP ― «надлежащая производственная практика». Позволяет избежать рисков, связанных с цепочкой поставок или производственной средой. Задача внедрения стандарта ― защитить целостность продуктов с помощью надежных операционных процедур от тестирования и разработки до хранения.

Помимо HACCP, все компании по производству продуктов питания, независимо от их размера и специализации, обязаны внедрить у себя международный стандарт ISO 22 000, где прописаны требования к системе управления безопасностью пищевых продуктов.

Что необходимо для внедрения НАССР

Внедрение на предприятии системы контроля требует определенного алгоритма.

1. Создать группу НАССР
Придется создать рабочую группу сотрудников, которые займутся разработкой планов. Обычно в нее включают технолога, лаборанта, механика, начальника цеха и/или производства, заведующего складом и т. д. Ограничений по количеству участников группы нет.

2. Составить документацию по продукту
Для конкретного продукта или категории продуктов, для которых должен быть разработан план ХАССП, необходимо собрать следующую информацию:

  • общее описание товара;
  • состав продукта и используемые ингредиенты;
  • микробиологические, химические, физические параметры;
  • этапы обработки;
  • тип упаковки;
  • срок годности;
  • при необходимости инструкция по применению, которая должна быть указана на этикетке;
  • требования к хранению/распределению (например, температурный режим).

3. Указать потребителей
Необходимо определить категории потребителей для описанных продуктов, плюс описать предполагаемое использование продукта (например, является ли конкретный продукт готовым к употреблению или требует термической обработки перед употреблением).

4. Разработать технологическую блок-схему производства
Составление блок-схемы предполагает схематическое изображение технологического процесса, где будут учтены:

  • основные стадии производства;
  • получение сырья;
  • стадия утилизации отходов;
  • варианты вторичной переработки продукта.

5. Тестирование блок-схемы
После разработки блок-схема проверяется на месте, чтобы группа безопасности пищевых продуктов могла убедиться, что схематическое изображение технологического процесса точно отражает фактические процессы.

В целом при подготовке плана НАССР необходимо учесть следующие моменты:

  • анализ рисков;
  • определение критических контрольных точек;
  • установление критических пределов;
  • определение процедур мониторинга;
  • разработка корректирующих мер;
  • разработка механизма проверки;
  • разработка порядка ведения учета.

Как получить сертификат НАССР

Сертификат НАССР «Признание» выдается Агентством по безопасности пищевых продуктов после обращения и проверки инспекцией и означает соответствие фактической ситуации в проверяемой организации международному стандарту НАССР. Прежде чем обратиться в Агентство, компания должна внедрить обязательные предварительные стандарты GMP и GHP.

Инспекционная служба Агентства один или два раза в год проводит плановые и внеплановые проверки субъекта предпринимательской деятельности. Внеплановые проверки проводятся без предварительного предупреждения при наличии обоснованных подозрений и на основании соответствующего постановления судьи.

В случае обнаружения в ходе проверки некритического несоответствия уполномоченное должностное лицо дает рекомендации бизнес-оператору по устранению недостатков в разумные сроки. Если они не будут устранены, на бизнес-оператора будет наложен штраф.

В случае критического несоответствия стандартам производство или эксплуатация объекта приостанавливается, штраф налагается сразу, дается время на устранение недостатков.

Какие предусмотрены штрафы

При обнаружении в ходе проверки нарушений, не представляющих серьезной опасности для жизни и здоровья человека и/или животных, если они могут быть устранены без остановки производственного процесса, вместе с предписанием налагается штраф: бизнес-оператору со статусом малого предпринимательства в размере 200 лари, всем остальным — 500 лари.

Невыполнение указания уполномоченного лица в течение нового разумного срока влечет за собой наложение штрафа на бизнес-оператора в размере 1000 лари и приостановку конкретного производственного процесса.

Если нарушения представляют высокий риск и необходимо останавливать производство до их устранения, штраф составит 1000 лари. Повторные действия одного и того же бизнес-оператора влекут за собой штраф в размере 5000 лари и приостановку конкретного производственного процесса до устранения несоответствия.

Несоблюдение указаний агентства, связанных с временной приостановкой конкретного производственного процесса, предотвращением размещения пищевых продуктов на рынке и/или изъятием и уничтожением, влечет штраф на сумму 5000 лари.

Нарушение правила предоставления информации о продуктах питания потребителю влечет за собой наложение штрафа в размере 200 лари на бизнес-оператора со статусом малого бизнеса, штраф в размере 500 лари на иного бизнес-оператора, а повторное нарушение будет означать штраф в размере 1000 лари.

В случае обнаружения признаков преступления в действиях правонарушителя материалы дела об административном правонарушении незамедлительно направляются в соответствующий следственный орган, соответственно, в отношении назначенного хозяйственника может быть возбуждено уголовное дело.
С видами ответственности и штрафами можно ознакомиться по ссылке

Подведем итоги

Итак, бизнес-операторы Грузии обязаны:

  1. Зарегистрировать каждую точку, в которой они ведут деятельность, в Реестре экономической деятельности и ежегодно продлевать регистрацию.
  2. Соответствовать требованиям HACCP или упрощенным требованиям гигиены.
  3. Соответствовать требованиям ISO 22000, если они являются производителями продуктов питания.
  4. Иметь в своем штате или по гражданско-правовому договору специалиста по безопасности производства.
  5. Помнить про требования Закона о защите прав потребителей.
  6. Помнить о требованиях к раскрытию информации о продуктах питании, которую необходимо довести до сведения потребителей.
Соответствие стандартам и факт регистрации ДО открытия бизнеса никто не проверяет, и вы можете начать работать под свою ответственность. Но помните о последствиях: помимо административных штрафов и приостановления деятельности, некачественная продукция может повлечь причинение вреда жизни и здоровью потребителя, и претензии, связанные с этим, станут предметом рассмотрения суда в порядке гражданского или уголовного процесса.
Было полезно? Поделитесь своим мнением
Читайте также