Штрафы для самозанятых иностранцев в Грузии: что изменилось с 2026 года

С 2026 года правила работы иностранцев в Грузии стали значительно строже. Теперь для многих иностранцев, которые работают по найму, ведут бизнес, оказывают услуги или работают как независимые подрядчики, недостаточно просто находиться в Грузии на законном основании. В ряде случаев необходимо отдельно получить право на трудовую деятельность.

Материал подготовлен на основании Закона Грузии «О трудовой миграции», Закона Грузии «Об инспекции труда», Кодекса Грузии об административных правонарушениях и Постановления Правительства Грузии №70 от 20 февраля 2026 года.

Закон «О трудовой миграции» прямо указывает, что административная ответственность за нарушение требований в сфере трудовой миграции определяется этим законом, а процессуальные вопросы дополнительно регулируются Кодексом об административных правонарушениях и Законом «Об инспекции труда».

Важно: специальная ответственность применяется не к любому самозанятому лицу, а именно к самозанятому иностранцу.

По Закону Грузии «О трудовой миграции», самозанятый иностранец - это иностранец без постоянного вида на жительство в Грузии, который осуществляет в Грузии трудовую деятельность, включая торговлю, оказание услуг или другую деятельность, как независимый подрядчик либо иным образом участвует в предпринимательском или трудовом процессе с целью получения финансовой выгоды.

Проще говоря, под риск подпадают иностранцы без ПМЖ, которые фактически работают или ведут коммерческую деятельность в Грузии: ИП, независимые подрядчики, исполнители услуг, фрилансеры, если их деятельность не подпадает под исключения закона.

Закон содержит исключения. Например, он не распространяется на беженцев, лиц с дополнительной или временной защитой, соискателей убежища, дипломатов, аккредитованных журналистов, обладателей инвестиционного ВНЖ, лиц с отдельными специальными ВНЖ, а также на некоторые категории дистанционной работы и краткосрочной профессиональной деятельности.

Трудовая или предпринимательская деятельность самозанятого иностранца допускается только при наличии установленных законом условий.

В соответствии со ст. 13 3. Закона «О трудовой миграции» условия трудоустройства трудового иммигранта у местного работодателя и осуществления им оплачиваемой трудовой деятельности, а также осуществления трудовой/предпринимательской деятельности самозанятым иностранцем следующие:

Трудоустройство иммигранта-рабочей силы у местного работодателя и выполнение им оплачиваемой трудовой деятельности, а также осуществление трудовой/предпринимательской деятельности самозанятым иностранцем разрешается при соблюдении всех следующих условий:

а) трудовой договор, как определено в статье 13 ​2 настоящего Закона, заключен между трудовым мигрантом (за исключением самозанятого иностранца) и местным работодателем;

б) Трудовой иммигрант/самозанятый иностранец обладает правом на трудовую деятельность, предусмотренным статьей 13 ​4 настоящего Закона;

c) Трудовой иммигрант/самозанятый иностранец имеет разрешение на проживание для трудоустройства, иммиграционную визу категории D1 и/или любой другой вид вида на жительство, предусмотренный грузинским законодательством.

Закон предусматривает, что деятельность самозанятого иностранца допустима, если он обладает правом на трудовую деятельность. Самозанятый иностранец обязан получать такое право самостоятельно, а общий срок рассмотрения заявления не должен превышать 30 календарных дней.

Также право выдается не абстрактно «на любую работу», а с указанием конкретной специальности и сферы трудовой/предпринимательской деятельности.

Это важно: если право выдано на одну сферу деятельности, а фактически иностранец занимается другой деятельностью без обновления права, это может образовать отдельное нарушение.

👉 Работа без права на трудовую деятельность

Ключевой состав - осуществление самозанятым иностранцем трудовой деятельности без права на трудовую деятельность.

Цитата из статьи 16¹ Закона «О трудовой миграции» в переводе с грузинского:
«Осуществление трудовой деятельности самозанятым иностранцем без права на трудовую деятельность влечет штраф самозанятого иностранца в размере 2 000 лари».

Размер ответственности:


Статья 16¹ устанавливает, что повторное нарушение влечет штраф в двойном размере, а новое нарушение после повторного привлечения - штраф в тройном размере от штрафа, установленного за повторное нарушение.

👉 Изменение деятельности без обновления права

Отдельный риск возникает, если самозанятый иностранец получил право на одну сферу деятельности, но фактически начал заниматься другой деятельностью без обновления права.

Статья 16⁶ Закона «О трудовой миграции» предусматривает ответственность за изменение деятельности, на которую выдано право на трудовую деятельность, без обновления такого права.
Санкция - штраф 2 000 GEL;
Повторное нарушение - двойной штраф;
Новое нарушение после повторного привлечения - тройной размер повторного штрафа.

Прим. JA: Здесь есть техническая особенность формулировки: диспозиция статьи говорит и о самозанятом иностранце, но санкционная часть использует термин «трудовой иммигрант». При этом Закон включает самозанятого иностранца в понятие трудового иммигранта, а статья 14 прямо дает МВД полномочие привлекать самозанятого иностранца по статье 16⁶. Поэтому рабочее толкование - статья применяется и к самозанятым иностранцам.

👉 Воспрепятствование Инспекции труда

Если самозанятый иностранец препятствует деятельности Инспекции труда или не предоставляет идентификационные документы, штраф составляет 5 000 GEL.

Цитата из статьи 16² Закона «О трудовой миграции» в переводе с грузинского:
«Воспрепятствование деятельности Инспекции труда или непредставление идентификационной документации иностранца влечет штраф для самозанятого иностранца в размере 5 000 лари».

Повторное нарушение в течение одного календарного года после привлечения к ответственности влечет двойной штраф.

Процедура может начаться по-разному: по жалобе, по инициативе Инспекции труда, по материалам Агентства содействия занятости или в рамках контроля МВД. Инспекция труда может проводить инспектирование по жалобе заинтересованного лица, по собственной инициативе или на основании сообщения о нарушении. Решение о проведении инспектирования принимает главный инспектор труда.

Во время проверки инспектор вправе:
✅ входить на рабочее место или в рабочее пространство без предварительного уведомления;
✅ требовать документы и информацию;
✅ осматривать материалы, вещи и документы;
✅ опечатывать или изымать материалы, вещи и документы;
✅ делать копии;
✅ использовать переводчика или технического эксперта;
✅ составлять протокол об административном правонарушении;
✅ применять меры административной ответственности.

По Кодексу об административных правонарушениях протокол должен содержать дату и место составления, данные должностного лица, данные нарушителя, место, время и суть правонарушения, норму, предусматривающую ответственность, объяснения лица и другие сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Лицо, привлекаемое к ответственности, имеет право знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью адвоката, выступать на родном языке, пользоваться переводчиком и обжаловать постановление.

По общему правилу дело рассматривается в присутствии лица. Рассмотрение в отсутствие возможно, если лицо было надлежаще уведомлено о месте и времени рассмотрения и не просило отложить дело.

Срок рассмотрения по общему правилу Кодекса — 15 дней со дня получения протокола и материалов дела. Для Инспекции труда действует специальный срок: решение по вопросу административной ответственности по жалобе принимается не позднее 2 месяцев с момента получения жалобы; срок может быть продлен еще на 1 месяц мотивированным решением.

Да, в процессе проверки контролирующие органы могут применять меры, которые фактически обеспечивают сбор доказательств и сохранение состояния объекта проверки.

Инспектор труда может требовать сохранения рабочего места, рабочего пространства или его части в неизменном виде, если это необходимо для инспектирования. Также инспектор вправе искать, требовать и исследовать материалы, вещи, документы и информацию, связанные с возможным административным правонарушением.

Закон также позволяет инспектору опечатывать или изымать материалы, вещи, вещества или документы, делать копии, а при изъятии или опечатывании составлять соответствующий протокол и передавать его копию лицу.

Кроме того, Закон «Об инспекции труда» относит к административным санкциям предупреждение, штраф и приостановление рабочего процесса. Однако для обычного нарушения самозанятым иностранцем правил трудовой миграции специальная санкция по Закону «О трудовой миграции» — штраф. Поэтому приостановление рабочего процесса не должно рассматриваться как автоматическая мера по каждому делу о работе без права на трудовую деятельность.

Если вопрос связан не только с отсутствием права на трудовую деятельность, но и с отсутствием законного основания пребывания в Грузии, материалы могут быть направлены в МВД. Это уже может повлечь отдельные миграционные последствия.

Да, решение можно обжаловать.

Решение Инспекции труда по делу об административном правонарушении обжалуется в суд. Закон «Об инспекции труда» прямо указывает, что решение инспектора по делу об административном правонарушении обжалуется в суд в порядке, установленном законодательством Грузии.

По Кодексу об административных правонарушениях постановление о штрафе может быть обжаловано в вышестоящий орган или в районный/городской суд. Жалоба подается через орган, вынесший постановление, и должна быть передана вместе с делом в течение 3 дней. 
Общий срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении — 10 дней со дня вынесения постановления. Если срок пропущен по уважительной причине, он может быть восстановлен.

🔺 Но есть важный специальный нюанс.

Статья 14 Закона «О трудовой миграции» устанавливает, что обжалование решения о привлечении к ответственности не приостанавливает его исполнение.

Это значит, что в спорах по трудовой миграции нельзя автоматически рассчитывать, что подача жалобы остановит взыскание штрафа. Это нужно учитывать при выборе стратегии защиты.

Отдельно можно обжаловать решение о выдаче или отказе в выдаче права на трудовую деятельность. Такое решение обжалуется в суд в течение 1 месяца после ознакомления. Но обжалование не создает права работать в Грузии, не откладывает обязанность выезда и не препятствует МВД рассматривать вопрос выдворения.

Если Инспекция труда устанавливает административное правонарушение, она издает соответствующий административно-правовой акт, который передается заинтересованной стороне.

По общему правилу Кодекса об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 15 дней после вручения постановления, а если постановление обжаловалось - не позднее 15 дней после уведомления об оставлении жалобы без удовлетворения.

При этом Закон «Об инспекции труда» содержит специальное правило: если штраф не уплачен в установленный срок, Инспекция труда начисляет пеню/надбавку в двойном размере штрафа. Если штраф и надбавка не уплачены в течение 30 дней после начисления надбавки, начинается принудительное исполнение по Закону «Об исполнительном производстве».

Важно: уплата штрафа не легализует дальнейшую работу без права на трудовую деятельность. Закон «Об инспекции труда» прямо указывает, что наложение административного взыскания не освобождает лицо от исполнения требований законодательства.

🔺Контролирующий орган выявляет, что иностранец без ПМЖ фактически ведет деятельность в Грузии за финансовую выгоду.
🔺Проверяется, есть ли у него право на трудовую деятельность, соответствующий ВНЖ или виза D1, а также подпадает ли он под исключения закона.
🔺Собираются доказательства: документы, договоры, счета, данные реестров, информация из электронных систем, объяснения, фото- и видеоматериалы.
🔺Уполномоченное лицо составляет протокол или иной предусмотренный акт.
🔺Орган рассматривает дело и проверяет событие нарушения, вину, доказательства, компетенцию и применимую норму.
🔺Выносится постановление о штрафе или прекращении дела.
🔺Лицо вправе обжаловать решение.
🔺Если штраф не уплачен, запускается механизм взыскания, включая пеню и принудительное исполнение.

Самозанятый иностранец может быть привлечен к административной ответственности, если он фактически осуществляет в Грузии трудовую или предпринимательскую деятельность за финансовую выгоду без надлежащего права на трудовую деятельность либо выходит за пределы выданного права.

Основные органы контроля - Инспекция труда и МВД Грузии. Агентство содействия занятости выдает право на трудовую деятельность и передает информацию о выявленных нарушениях компетентным органам.

Главный штраф за работу без права на трудовую деятельность - 2 000 GEL. За повторные нарушения санкции увеличиваются. За воспрепятствование Инспекции труда штраф для самозанятого иностранца составляет 5 000 GEL.

Обжалование возможно, но по специальному правилу Закона «О трудовой миграции» оно не приостанавливает исполнение решения о привлечении к ответственности. Поэтому если спор уже начался, важно не ограничиваться формальной жалобой, а сразу выстраивать правовую позицию по существу: статус лица, наличие исключений, фактический характер деятельности, законность проверки, компетенция органа и доказательства нарушения.

Если вы работаете в Грузии как ИП, независимый подрядчик, партнер компании или оказываете услуги за вознаграждение, лучше заранее проверить, требуется ли вам право на трудовую деятельность. Ошибка в этом вопросе может стоить не только штрафа, но и миграционных последствий.

JUST Advisors помогает иностранцам и бизнесу в Грузии разобраться с требованиями Закона «О трудовой миграции», получить право на трудовую деятельность, проверить риски и защитить позицию при проверке Инспекции труда или МВД.