Поддержка инноваций в Грузии: налоговые льготы для стартапов, технологических и R&D-компаний

1.1. Роль инноваций в современной экономике
Инновации являются ключевым условием устойчивого экономического развития в современном мире. Они определяют способность государств адаптироваться к глобальным технологическим изменениям, повышать производительность труда и формировать конкурентоспособные отрасли. Международные исследования подтверждают: инновационная активность и инвестиции в научные исследования и разработки (R&D) прямо способствуют росту производительности и созданию добавленной стоимости в экономике.
Так, по данным Организации экономического сотрудничества и развития (OECD), существует долгосрочная положительная связь между инвестициями в инновации и общим экономическим ростом (OECD, The Innovation Productivity Paradox, 2021). Исследование также подчёркивает важность государственного участия в создании экосистем, способствующих появлению и развитию инновационных компаний.

1.2. Политика Грузии в сфере инновационного развития
Грузия начала формирование государственной политики в сфере поддержки инноваций в 2016 году, когда был принят Закон Грузии «Об инновациях».. Этот закон обозначил цель создания национальной инновационной экосистемы и перехода к экономике, основанной на знаниях и технологиях.
Реализация политики осуществляется через Государственное агентство инноваций и технологий (GITA), находящееся в подчинении Министерства экономики и устойчивого развития. Агентство управляет инфраструктурными и грантовыми программами, направленными на поддержку технологических стартапов, малого бизнеса и цифровой трансформации.
Среди ключевых направлений работы агентства:

• финансирование стартапов с глобальным потенциалом,
• акселерационные программы совместно с международными партнёрами (например, 500 Global),
• развитие инфраструктуры (технологические хабы, лаборатории, коворкинги).

По данным самого агентства, в стране функционирует 9 технологических парков, в том числе в Тбилиси, Зугдиди, Озургети, Телави, Ахмета и других городах.
Кроме того, агентство реализовало грантовые программы, в рамках которых было поддержано более 260 стартапов на общую сумму около 43 миллионов лари, что подтверждается данными из пояснительной записки к законопроекту о внесении изменений в Закон «Об инновациях» (2024).

Согласно Глобальному индексу стартап-экосистем 2024 года от платформы StartupBlink, Грузия занимает 70-е место в мире. В качестве сравнения: Эстония находится на 12-м месте, а Латвия — на 47-м. Грузия также отстаёт по количеству стартапов на 1 млн населения — всего 71,5, тогда как в Эстонии этот показатель превышает 1 000.

2.1. Причины разработки и цели законопроекта

Спустя восемь лет после принятия базового закона «Об инновациях» (2016), правоприменительная практика показала необходимость его структурного обновления. На момент 2024 года в законодательстве отсутствовали механизмы налогового стимулирования инноваций, не были урегулированы форматы взаимодействия между стартапами, инвесторами, акселераторами и государственными институтами.
Основная цель законопроекта — создание формализованной модели поддержки инновационной деятельности, в которой каждый участник (стартап, акселератор, инвестор, компания R&D) получает юридически закреплённый статус и доступ к определённым преференциям.

2.2. Новые определения и элементы инфраструктуры

Законопроект расширяет терминологию, вводя юридические определения следующих ключевых понятий:

• Технологический парк — инфраструктурное пространство, предоставляющее технологические, инфраструктурные и профессиональные услуги.
• Акселерация — конкурсный механизм поддержки, предусматривающий предоставление пространства, менторства и, при необходимости, инвестиций.
• Передача технологий — правовой механизм передачи прав на использование объектов интеллектуальной собственности.
• Реестр инноваций — централизованная база данных, включающая стартапы, МСП, R&D-компании, акселераторы, фонды и сети инвесторов.

2.3. Введение новых правовых статусов

Инновационный стартап
Юридическое лицо, соответствующее критериям инновационной деятельности и получившее инвестиции или грант от признанных институтов (в т.ч. акселераторов или фондов), может получить статус инновационного стартапасроком до 10 лет.
Условия продления зависят от объёма привлечённых инвестиций и стадии развития бизнеса.

Инновационное малое и среднее предприятие (МСП)
МСП может претендовать на статус, если его расходы на исследования и разработки составляют не менее 5% от годового дохода (и не менее 100 000 лари), и они подтверждены верифицированными источниками: патентами, договорами с признанными научно-исследовательскими учреждениями или официальными классификаторами.

Компания, оказывающая услуги в области R&D
Юридическое лицо, более 80% доходов или расходов которого связано с деятельностью по кодам 72-го раздела Национального классификатора видов экономической деятельности.


2.4 Механизмы налоговой поддержки

Законопроект впервые вводит четко структурированную налоговую мотивацию, включая:

Инновационные стартапы:

• 0% подоходного налога на зарплату (1−3 год),
• 5% подоходного налога и налога на прибыль (4−6 год),
• 10% подоходного налога и налога на прибыль (7−10 год).

Инновационные МСП:

• право уменьшения налогооблагаемой прибыли в 3 раза от суммы R&D-расходов, если прибыль реинвестируется;
• доступ к дополнительным механизмам поддержки от Правительства Грузии.

Компании в сфере R&D:

• 5% ставка подоходного налога на зарплаты сотрудников,
• 5% ставка налога на прибыль.

Эти меры направлены на снижение фискальной нагрузки на ключевых участников инновационного сектора и высвобождение ресурсов на рост и масштабирование бизнеса.


2.5. Администрирование и правовой контроль

Предусматривается следующая система управления:

• Регистрация заявлений — через GITA,
• Проверка соответствия — Министерством экономики,
• Присвоение/аннулирование статуса — Правительством Грузии.

Также вводится обязанность для участников ежегодно подтверждать соответствие критериям — в противном случае статус может быть отозван.

Все соответствующие порядки и формы регламентируются подзаконными актами Правительства и агентства GITA.

4.1. Инновации как стратегический приоритет

Реформа законодательства об инновациях, инициированная в 2024 году, демонстрирует чёткую и осознанную позицию государства: инновационное развитие — один из приоритетов национальной экономической политики.

Предложенные в законопроекте изменения служат переходом от деклараций к конкретным инструментам:

• формализованным правовым статусам участников,
• адресным налоговым стимулам,
• централизованному реестру инноваций,
• институциональной поддержке со стороны правительства, министерства и агентства GITA.

Этот подход позволяет не только упорядочить существующую экосистему, но и заложить фундамент для устойчивого роста в ближайшие годы.


4.2. Новые возможности для инвесторов и технологических команд

Для международных инвесторов и технологических предпринимателей, ищущих доступ к новым рынкам с прозрачной правовой средой, Грузия может стать точкой входа в регион Черноморья и Южного Кавказа.

Законопроект даёт чёткие ответы на ключевые вопросы бизнеса:

• Как получить признанный статус стартапа, акселератора или инвестора?
• Какие налоговые льготы и на какой срок предусмотрены?
• Какова процедура взаимодействия с государственными структурами?

Создание реестра инноваций, введение конкурсных механизмов акселерации, упрощённый доступ к грантам и юридическая защита инвестиций — всё это делает систему более прозрачной, предсказуемой и открытой для масштабирования.

Грузия может не предложить десятки гигантских технопарков или миллиарды долларов поддержки — но она предлагает интеллектуальную гибкость, низкий порог входа и государственную заинтересованность в построении технологической экономики.